美国国会本周拿出了一份269页的AI监管讨论草案，名字叫《伟大美国AI法案》。这是目前为止国会提出的最全面的联邦AI监管框架，而且它是两党合作的产物——共和党和民主党的议员一起写的。
但这份草案从出炉那一刻起，就陷入了争议。科技行业团体表态支持，工会组织强烈反对，而各州已经在实施的AI法规，则面临着被”冻结”3年的前景。
一份269页的”大家伙”
这份草案由加州共和党众议员杰伊·奥伯诺尔特和马萨诸塞州民主党众议员洛里·特拉汉联合发布。光看页数就知道，这东西不简单——269页，比很多专著都厚。
奥伯诺尔特说：”人工智能发展速度极快，国会必须采取审慎、两党合作的方式监管这项关键技术。这份讨论草案是建立清晰联邦框架的重要一步。”
特拉汉的补充同样值得注意：”人工智能对国家安全、公共安全和劳动力市场的威胁已经出现，且每天都在加剧。这项两党框架旨在应对这项快速发展的技术带来的挑战，同时不会扼杀美国的创新活力。”
最核心的争议：州法律被”冻结”3年
这份草案最引人注目的一条，是它提议冻结州级前沿AI模型相关法规3年。具体来说，专门监管AI模型开发的州法律，在未来3年内将被联邦规则优先覆盖——也就是说，州级法规暂时不能执行。
这个设计直接冲击了已经在运行的州级AI立法。加州的AB 2013法案（要求模型开发者公开训练数据摘要）、加州的SB 942法案（涉及内容水印）、纽约州刚刚通过的数据中心建设禁令，都可能被纳入”冻结”范围。
支持这一条款的人认为，50个州各搞一套AI监管，最终会让美国公司在竞争中输给中国。反对者则说，这相当于把州级AI保护的底线变成了联邦的上限，实际上是在拉低全美的AI安全标准。
大公司要被管起来了
草案对”大型前沿AI开发者”提出了明确的监管要求。门槛是：上一日历年总收入超过5亿美元。
被纳入这个范围的公司，需要建立一个公开的前沿AI框架，内容必须包括：模型是否存在”灾难性风险”（定义为可预见且实质性的、导致50人以上死亡或受伤、或造成10亿美元以上财产损失的风险）、判定风险的阈值、模型非公开权重的网络安全保护措施、重大安全事件的应对方案。
不配合审计或者给监管机构提供虚假陈述的企业，违规期间每天最高可被罚100万美元。这个数字听起来很大，但比起这些公司的营收，其实也就是个零头。
一个新机构要诞生了
草案提议以法律形式正式设立”AI标准与创新中心”（CAISI），作为美国国家标准与技术研究院（NIST）下属机构。这个中心的职责包括制定AI系统安全提升的指南、最佳实践、自愿标准，评估美国及外国AI系统的安全漏洞。
国会打算给这个中心每年拨1亿美元，连续拨3年。这笔钱说多不多，说少不少——考虑到AI行业的体量，1亿美元大概也就是几家大厂一个下午的算力账单。
还有一个条款值得注意：草案要求对借助AI冒充政府官员的行为追究刑事责任。这条在当下深度伪造技术越来越成熟的环境里，看起来是很有现实意义的。
各方反应：支持的和反对的都很坚决
科技行业组织NetChoice总体上支持这份草案，认为它提供了统一的联邦框架，避免各州各自为政。但他们也对草案里的审计要求有顾虑，担心会泄露企业商业秘密。
工会方面的反应则完全是另一个方向。负责任创新美国人组织（ARI）主席布拉德·卡森直接称冻结州AI法律是”代际错误”，认为这会阻止州议员在技术快速发展的时代应对新兴的AI危害。
安全AI联盟（Alliance for Secure AI）CEO布伦丹·斯坦豪泽认可草案的两党属性和对灾难性风险的关注，但同样反对优先适用条款。他的论点是：国家AI标准的保护力度不应低于被优先适用的州标准，而目前多州已经出台的涉及儿童安全、消费者保护的法律，比这份草案的保护力度强得多。
这只是个讨论草案
需要明确的是，目前这份文件还只是”讨论草案”，不是正式的法律。奥伯诺尔特和特拉汉发布它的目的，是在正式提交法案之前征求利益相关方、专家和公众的意见。
也就是说，草案的内容还可能发生相当程度的修改。但两份草案的亮相本身，已经向市场释放了一个清晰的信号：美国联邦层面的AI监管，正在从”要不要做”进入”怎么做”的阶段。
距离这份草案真正成为法律，还有很长的路要走。但它的出现，已经让科技公司和监管机构同时进入了”备战”状态。